廣政發〔2025〕12號

各鄉鎮人民政府，縣直有關單位：

《廣靈縣人民政府關于印發〈廣靈縣城鄉公交運營改革實施方案〉的通知》（廣政發〔2023〕26號）（以下簡稱《方案》）已經縣政府同意作部分修改，現將修改后方案重新印發給你們，請認真遵照執行。原《方案》同時廢止。

廣靈縣人民政府

2025年9月10日

（此件公開發布）

廣靈縣城鄉公交運營改革實施方案

為切實落實國家公交優先發展戰略部署，從根本上解決縣城鄉公交發展和運行中存在的問題，進一步提高城鄉公交客運行業服務質量，更加彰顯公益特性。按照縣委、縣政府有關工作部署要求，更好滿足群眾出行需要，根據國務院《關于城市優先發展公共交通的指導意見》（國發〔2012〕64號）和交通運輸部等十二部門《關于印發綠色出行行動計劃（2019－2022年）的通知》（交運發〔2019〕70號）和市交通運輸局《關于進一步做好建制村通客車的通知》（同運發〔2023〕174號）等文件精神，結合我縣城鄉公交運行實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，特別是習近平總書記視察山西重要講話精神，堅持“政府主導、企業主體、民生為本、統籌城鄉”的原則，建立健全政府補貼公益性服務機制，整合現有公交線路資源，實行城鄉客運公交化改造，著力構建安全、高效、便捷、完善的出行服務，逐步建立起“管理規范、運營有序、服務優質、發展持續”的城鄉公交運營機制，為落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接和促進全縣交通運輸高質量發展提供保障。

二、總體目標

按照統籌城鄉客運發展的要求，以滿足群眾出行需求、推進城鄉客運基本公共服務均等化和建制村通客車率達到100％為目標，逐步建立城鄉公交領域政府主導發展機制、運營服務補貼機制、服務質量考核和服務能力提升機制，進一步優化城鄉公交線網，完善城鄉公交基礎設施，提升城鄉公交出行分擔率和群眾滿意度，形成與經濟社會發展相適應的城鄉公交服務資源配置體系和供給體系，城鄉公交服務質量和服務水平顯著提高。

三、基本原則

（一）以人為本，城鄉協調。堅持以人民為中心的發展理念，以服務城鄉居民便捷出行為根本出發點，促進城鄉、鎮村有效聯動，有序銜接，實現城鄉公交基本公共服務均等化。

（二）政府主導，市場運作。城鄉公交是貼近民生實事的重大工程，是群眾最經濟最便捷的出行方式，同時也是十分重要的民生事業。堅持城鄉公交客運的公益屬性，將公共交通服務納入政府公共服務范疇，加大財政保障力度，并按合理的方法和標準核算給予城鄉公交財政補貼。引導城鄉公交經營主體規范化管理、規模化運營，不斷提高運營服務質量，力爭為全縣人民創造一個安全、便捷、舒適、經濟的出行條件。

（三）統籌發展，規范經營。以滿足城鄉居民出行需求為根本出發點，促進城鄉交通運輸統籌協調發展，不斷提高公交服務供給能力，對城鄉公交客運進行規范化管理，促進公交企業可持續發展。

四、實施內容

（一）確定經營主體

按照《城市公共汽車和電車客運管理規定》（交通運輸部令2017年第5號），由縣交通運輸局與取得經營資質的城鄉公交客運企業或道路運輸企業簽訂線路運營協議，確定經營主體。

（二）合理設置站點

1．為節約土地，減少資源浪費和重復建設，城鄉公交客運線路充分利用沿線已建成的129個農村便民候車亭（公交停靠站點），加設站牌，為群眾出行提供良好的候車環境。

2．縣城共設35個公交停靠站點，分別為新中醫院、盛世名都、千福山莊、萬康嘉苑、翰林苑、郵政局、壺泉衛生院、聚福園、工行、萬品隆超市、萬人新天地、縣醫院、廣靈三中、宜瀾庭、農行、龍泉國際、剪紙廣場、陽光花園、秀水佳苑、東方麗都、龍泉灣、法制廣場、月亮灣、盛世華庭、山西銀行、稅務局、建設銀行、政務大廳、鵬搏幼兒園、福馨園、西河鄉村、手工業園區、新一中、聚和村、公交北站。

（三）開通線路及運營班次

城市公交和城鄉公交開通線路共21條，投放34輛新能源公交車（日運行車28輛，備用車6輛）；日運行營運總里程3970公里，每年運行天數按350天計算，年運行營運總里176750公里。其中城市公交線路1條，日運行總里程780公里，年運行營運總里程273000公里；城鄉公交線路20條，日運行總里程3190公里，年運行營運總里程1116500公里，具體營運線路及運營班次分配如下：

1．縣城線路（2路城市公交）1條，始發站：新中醫院，終點站：公交北站。設35個公交停靠站點，投入車9輛（含備用車輛1輛），單程10公里，往返里程20公里，發車時間早7點—晚8點，每20分鐘一班。

2．城鄉公交線路20條，投入車25輛（含備用車5輛），具體情況如下：

（1）縣城—聶家溝，始發站：牌樓，終點站：聶家溝。設9個公交停靠站點，投入車1輛，單程32公里，往返里程為64公里。一班發車時間為6：30；二班發車時間為11：00；三班發車時間為15：30。

（2）縣城—憨崖洼，始發站：牌樓，終點站：憨崖洼。設7個公交停靠站點，投入車1輛，單程17公里，往返里程為34公里。一班發車時間為7：30；二班發車時間為11：00；三班發車時間為14：30；四班發車時間17：30。

（3）縣城—坡巖，始發站：牌樓，終點站：坡巖。設13個公交停靠站點，投入車1輛，單程17公里，往返里程為34公里。一班發車時間為7：30；二班發車時間為9：00；三班發車時間為11：00；四班發車時間14：30；五班發車時間17：00。

（4）縣城—宜興，始發站：億嘉商場，終點站：西宜興。設12個公交停靠站點，投入車1輛，單程16公里，往返里程為32公里。一班發車時間為7：30；二班發車時間為9：00；三班發車時間為11：00；四班發車時間為14：30；五班發車時間為17：00。

（5）縣城—東石門，始發站：億嘉商場，終點站：東石門。設11個公交停靠站點，投入車1輛，單程15公里，往返里程為30公里。一班發車時間為7：30；二班發車時間為9：00；三班發車時間為11：00；四班發車時間14：30；五班發車時間17：00。

（6）縣城—西石門，始發站：億嘉商場，終點站：西石門。設10個公交停靠站點，投入車1輛，單程12公里，往返里程為24公里。一班發車時間為7：30；二班發車時間為9：00；三班發車時間為11：00；四班發車時間14：30；五班發車時間17：00。

（7）縣城—羅疃，始發站：億嘉商場，終點站：羅疃。設14個公交停靠站點，投入車1輛，單程24公里，往返里程為48公里。一班發車時間為7：30；二班發車時間為9：00；三班發車時間為11：00；四班發車時間14：30；五班發車時間17：00。

（8）縣城—趙莊，始發站：人行，終點站：趙莊。設6個公交停靠站點，投入車1輛，單程11公里，往返里程為22公里。一班發車時間為8：30；二班發車時間為11：00；三班發車時間為15：30。

（9）縣城—頭咀，始發站：人行，終點站：頭咀．設10個公交停靠站點，投入車1輛，單程16公里，往返里程為32公里。一班發車時間為8：30；二班發車時間為11：00；三班發車時間為15：30。

（10）縣城—榆林，始發站：人行，終點站：榆林。設12個公交停靠站點，投入車1輛，單程28公里，往返里程為56公里。一班發車時間為7：30；二班發車時間為11：00；三班發車時間為14：30；四班發車時間17：30。

（11）縣城—井之洼，始發站：人行，終點站：井之洼。設6個公交停靠站點，投入車1輛，單程14公里，往返里程為28公里。一班發車時間為8：30；二班發車時間為11：00；三班發車時間為15：30。

（12）縣城—賀窯，始發站：人行，終點站：賀窯。設11個公交停靠站點，投入車1輛，單程17公里，往返里程為34公里。一班發車時間為7：30；二班發車時間為9：00；三班發車時間為11：00；四班發車時間14：30；五班發車時間17：00。

（13）縣城—唐山口，始發站：人行，終點站：唐山口。設10個公交停靠站點，投入車1輛，單程16公里，往返里程為32公里。一班發車時間為7：30；二班發車時間為9：00；三班發車時間為11：00；四班發車時間14：30；五班發車時間17：00。

（14）南村—國家眷，始發站：南村，終點站：國家眷。設8個公交停靠站點，投入車1輛，單程38公里，往返里程為76公里。一班發車時間為7：30；二班發車時間為11：00；三班發車時間為14：30；四班發車時間17：30。

（15）南村—馮莊，始發站：南村，終點站：馮莊。設6個公交停靠站點，投入車1輛，單程33公里，往返里程為66公里。一班發車時間為7：30；二班發車時間為11：00；三班發車時間為14：30；四班發車時間17：30。

（16）南村—宋家峪，始發站：南村，終點站：宋家峪。設7個公交停靠站點，投入車1輛，單程28公里，往返里程為56公里。一班發車時間為7：30；二班發車時間為11：00；三班發車時間為14：30；四班發車時間17：30。

（17）南村—上林關—南村，始發站：南村，終點站：南村。設7個公交停靠站點，投入車1輛，循環里程為28公里。一班發車時間為7：30；二班發車時間為11：00；三班發車時間為14：30；四班發車時間17：30。

（18）南村—莎泉村—南土嶺村—南村，始發站：南村，終點站：南村。設6個公交停靠站點，投入車1輛，循環里程為12公里。一班發車時間為7：30；二班發車時間為11：00；三班發車時間為14：30；四班發車時間17：30。

（19）南村—下墨家溝，始發站：南村，終點站：下墨家溝，設7個公交停靠站點，投入車1輛，單程20公里，往返里程為40公里。一班發車時間為7：30；二班發車時間為11：00；三班發車時間為14：30；四班發車時間17：30。

（20）南村—縣城，始發站：南村，終點站：街心廣場，設9個公交停靠站點，投入車1輛，單程15公里，往返里程為30公里。一班發車時間為7：30；二班發車時間為9：30；三班發車時間為14：30；四班發車時間16：30。

城鄉公交運營企業應嚴格按照本方案規定的線路與班次運營，需在方案之外新增公交線路、變更運營服務信息以及新增和調整車輛的，需提前向縣交通運輸局提出申請。

（四）確定票制票價

公交線路執行票價按“既惠及百姓又兼顧經營者利益”的原則，由發改部門會同交通運輸部門按照城市公交客運票價管理規定，確定科學合理的公交線路票制票價。結合我縣實際情況，綜合考慮公交線路偏遠、長短、需求分散程度，核定成本票價為1元，乘坐2路城市公交65歲以上老人、教師和學生免費乘坐。

（五）選擇合理車型

我縣優化城鄉公交20條線路，擬投入新能源公交車25輛，全部由運營企業出資購置，車長5－8米、9座—19座的新能源純電動公交車型。

（六）考核機制

建立健全城鄉公交運營企業考核機制，制定《廣靈縣城鄉公交企業安全運營考核辦法（試行）》《廣靈縣城鄉公交服務質量考核辦法（試行）》、《廣靈縣城鄉公交線路運營里程考核辦法（試行）》、《廣靈縣城鄉公交滿意度社會測評辦法（試行）》。

（七）考核結果運用

公交企業綜合考核結果納入政府公交補助資金的考核，考核內容包括企業安全運營考核（占比40％）、公交服務質量考核（占比30％）、車輛運營里程考核（占比20％）、社會滿意度調查考核（占比10％）。

1．年度考核綜合得分在90（含90）～100分優秀，補貼調節系數為1。

2．年度考核綜合得分在80（含80）～90分的為良好，補貼調節系數為0．8。

3．年度考核綜合得分在60（含60）～80分以下的為合格，補貼調節系數為0．6。

4．考核周期內有下列情形之一的，考核等級為不合格，并無條件退出我縣城鄉客運市場。

①綜合得分在60分以下的；

②發生一次死亡3人以上交通事故且負同等主要或全部責任的；

③發生一次惡性服務質量事件的；

④違反法律法規，組織或引發影響社會公共秩序、損害社會公共利益等群體性事件的；

⑤嚴重損害公交駕駛員合法權益，造成嚴重后果或引起重大信訪事件發生的；

五、補貼內容

（一）補貼標準

公交財政補貼資金年度預算以150萬元為上限。因政策變化、客觀實際需要（新增公交線路、新增班次、車輛）或年度審計決算財政補貼資金超出年度預算補貼標準的，需經縣政府同意后調整。

（二）補貼依據

1．實行成本規制。城鄉公交成本規制是指合理界定公交企業各項運營成本范圍，科學建立公交企業運輸成本標準，并以此測算政府補貼城鄉公交服務的定價調價政策。結合我縣公交企業實際情況，公交規制成本設置8項主要內容：①人工費用、②電力消耗、③車輛折舊、④保險費用、⑤保養修理費（含輪胎消耗費）、⑥管理費用、⑦稅金及附加、⑧安全生產費用。

2．車輛購置補貼。對企業新增、更新的新能源城鄉公交車輛實行購車價40％專項補貼（不計入規制收入），扣除補貼、殘值后，車輛按8年提取折舊。

3．公益性票價政策。城鄉公交實行低票價制、優待人群票價減免、實施配套乘車優惠政策。

4．考核獎勵。為了促進城鄉公交企業不斷提升管理效率，提高運營服務水平，推進高質量發展，對公交運營服務質量進行綜合考核，考核結果與公交運營財政補貼掛鉤。

（三）補貼對象與范圍

與縣交通運輸局簽訂線路運營協議的經營主體，補貼城鄉公交客運或公路客運服務的20條線路。

（四）補貼流程和方式

1．企業申報

（1）申報時間：城鄉公交企業于次年1月底前向縣交通運輸部門申報年度補貼。

（2）申報要求：城鄉公交企業提交年度補貼申請時須附相關驗證材料，并對提交材料的真實性負責。年度補貼申報材料須由企業負責人審核簽字并加蓋公章。

2．補貼金額

按照我縣確定的城鄉公交標準成本規制，根據公交業務收入，公交運營企業服務質量等辦法綜合考核結果，確定補貼城鄉公交服務金額。城鄉公交客運財政補貼額度是縣公交運營企業規制成本與利潤之和，并與規制收入的差額，經服務質量等辦法綜合考核調節后由財政給予補貼。即：縣公交財政補貼＝（規制成本＋利潤－規制收入）×補貼調節系數（1、0．8、0．6），式中：利潤＝規制成本×凈利潤率（10％）×（1＋所得稅率）。

規制成本是指縣公交運營企業執行縣交通運輸局核準的8項公交標準成本（人工費用、電力消耗、車輛折舊、保險費用、保養修理費（含輪胎消耗費）、管理費用、稅金及附加、安全生產費用），其他成本不計。

規制收入是指票款收入和各級財政補貼收入，其中：票款收入是指城鄉公交運營中乘客的現金票款收入、移動全支付收入（IC卡刷卡、微信、支付寶等收入）。各級財政補貼收入是指各級財政部門補貼的農村客運成品油價格補貼、農村客運公交化改造補貼等收入。

3．規制成本核定

（1）交通運輸局對企業提交的申報材料進行初審后，委托第三方對城鄉公交企業補貼年度的運營成本、運營收入等財務進行審計決算，并出具審計決算報告。審計結果經縣交通運輸局、財政局、審計局等相關單位審核后確定，以審計決算結果為補貼結算（撥付）依據。

（2）交通運輸局依據城鄉公交運營企業服務質量等考核辦法進行考核，并出具綜合考核報告。

（3）交通運輸局根據審計決算結果和考核結果提出年度資金補貼意見，報縣政府批準。

4．資金撥付

縣財政將城鄉公交運營補貼資金列入財政預算，每年按照規定的方式和程序撥付。

撥付方式：為保證城鄉公交客運企業正常運營，規制年度采取每季度預撥額度按照全年預撥額度的15％于每季度的前15天撥付，全年預撥額度為規制年度財政補貼預算總額的60％，剩余資金于次年2月根據審計決算結果一次性撥付。

六、監督管理

（一）規范運營

城鄉公交客運企業應當按照行業管理要求搞好運營服務，建立與財政補貼相適應的財務核算和統計制度，確保補貼申報材料數據的客觀真實準確，不得虛報、冒領財政補貼資金；按照統計制度規定，按時向交通運輸局報送運營報表；提升企業管理水平，強化成本意識、控制非必要開支、降低各項費用支出，確保企業可持續發展。

（二）嚴格監管

交通運輸部門負責加強營運里程、營業收入等城鄉公交補貼資金基礎數據監管，保障數據的真實性、準確性；財政部門負責嚴格落實公交補貼資金的發放程序和使用監督，確保補貼資金發揮最大效益；審計部門負責公交補貼資金的審計監督，保障財政補貼資金的合法性、合理性；對發現挪用或者弄虛作假騙取財政補貼的及時核減補貼，對情節嚴重的取消補貼資格，并追究其相關責任。

（三）確保安全

在確保村村通公交的基礎上，要嚴格安全管理，充分利用車輛動態監管平臺，做到車輛不超速、不超員、不疲勞駕駛，嚴格車輛安全例檢，確保車輛技術狀態良好。