廣政辦發〔2025〕11號

各鄉（鎮）人民政府，廣靈縣經濟技術開發區管委會、縣直各有關單位：

水神堂泉是廣靈縣的標志，也是廣靈縣生活、生產、生態用水的重要水源。受大氣降水和地下水開采等因素的綜合影響，水神堂泉水流量整體處于持續衰減狀態，在2014年5月出現了短時的斷流現象。近年來，經過實施泉域保護區關井壓采、生態補水、地下水超采區綜合治理等措施，泉水流量穩定在0．11m3/s。根據全省水利工作會議和全省水資源工作暨巖溶大泉保護現場推進會議工作要求，持續推進水神堂泉穩流增流，制定了《水神堂泉域保護實施方案》，現印發你們，請遵照執行。

廣靈縣人民政府辦公室

2025年6月4日

（此件公開發布）

廣靈縣水神堂泉域保護實施方案

水神堂泉又稱壺泉，主要出露有廣靈縣城城南的水神堂泉、百步坑泉、枕頭泉等。依泉而建的古寺廟建筑水神堂，屬于全國重點文物保護單位，是廣靈縣的標志。水神堂泉也是當地生活、生產、生態的重要水源。受大氣降水和地下水開采等因素的綜合影響，水神堂泉水流量整體處于持續衰減狀態，在2014年5月出現了短時的斷流現象?？h委縣政府高度重視水神堂泉復流增流工作，近年來，通過大力實施地下水超采區治理等一系列泉域水資源保護工作，泉水流量穩定在0．11m3/s。

為進一步持續推進水神堂泉穩定增流，根據全省水利工作會議和全省水資源工作暨巖溶大泉保護現場推進會議工作要求，現制定如下實施方案：

一、總體要求

以習近平總書記生態建設理論和治水興水思想為指導，堅持“節水優先，空間均衡，系統治理，兩手發力”治水思路，在實現水神堂泉復流重要階段性成果基礎上，水神堂泉穩流增流成為縣委縣政府重要政治任務。全縣凝聚共識、明確責任單位、細化任務分工，措施科學有效、任務開展有序、嚴格完成時限、成果階段落實、確保水神堂泉穩流增流。

二、基本原則

（一）保護優先，穩流增流。尊重泉域水資源和水系的自然分布和其演化規律，堅持保護優先，順應自然，推動水神堂泉泉水實現良性循環、穩流增流。

（二）系統治理、突出重點。堅持泉域水資源總量控制，合理配置、高效利用的原則，系統謀劃，突出關井壓采、水源置換、生態補水、強化監管等措施，推動水神堂泉穩流增流。

（三）有序推進，確保持續。既要聚焦短期目標，確保水神堂泉穩流；更要立足長遠規劃和項目儲備，加大工作力度，常抓不懈泉域地下水涵養、生態修復措施，確保水神堂泉泉水持續增流。

（四）到2027年末，泉域巖溶地下水實現采補平衡，水位止降返升，水質保持Ⅲ類水標準。

到2030年末，力爭實現泉水出流穩定，泉水流量保持穩定0．15m3/s以上。

三、工作任務安排

（一）加強組織領導

全縣要形成共識，圍繞水神堂泉穩流增流這一縣委縣政府重要工作，堅定信心、久久為功、部門聯動、協同配合、持續推動水神堂泉穩流增流。

落實措施：為扎實做好水神堂泉穩流增流工作，由縣政府牽頭，成立工作領導小組。組長由分管副縣長擔任，成員由水務局、生態環境局、自然資源局、行政審批服務管理局、農業農村局、工業與信息化局、住房和城鄉建設管理局及各鄉鎮負責人組成。工作領導小組負責統籌協調泉域穩流增流各項工作開展，充分發揮決策、指導、協調、推動作用，推動泉域穩流增流工作高效、有序開展。水務局負責具體工作的順利實施，其他相關部門按照職責分工積極配合（責任單位：縣政府及各有關單位）。

（二）進一步優化“一泉一策”實施方案

科學分析流量衰減原因，借鑒復流成果經驗，突出生態補水增流實效，進一步優化水神堂“一泉一策”實施方案。

落實措施：組織專人優化水神堂“一泉一策”實施方案，配套提出西山引水工程（西山引水工程是從長江峪、白羊峪引水至莎泉水庫。現狀，長江峪、白羊峪已自流至莎泉水庫，每年除去莎泉水庫注水、春匯、夏澆、冬天封凍，可引水5個月，年可引水量約200萬m3）方案（責任單位：水務局及有關部門）。

（三）確保地下水超采區治理項目成果落地

確保實施的水神堂泉域保護區泉域保護項目成果落地，對2020－2024年以來實施的泉域保護項目逐一進行核實驗收，推動項目盡快實現完工達效。

落實措施 1：對2020年實施的泉域保護項目一水神堂泉域保護工程核實驗收，完成關井壓采工程（5眼機井封閉）（責任單位：水務局及有關部門）。

落實措施 2：對2022年實施的廣靈縣水神堂泉域治理保護工程核實驗收（責任單位：水務局及有關部門）。

落實措施 3：對2024年實施的廣靈縣水神堂水源置換項目盡快組織完工核實驗收，工程設計關閉水源井4眼，待大同市水神堂、城頭會泉域保護及水源置換工程完工通水后盡快完成關閉（責任單位：水務局及有關部門）。

（四）提前做好大同市水神堂、城頭會泉域保護及水源置換工程的當地配套工程及水量配置工作。

大同市水神堂、城頭會泉域保護及水源置換工程是構建全市“三橫四縱、五庫連通”現代水網體系的骨干工程，是解決靈丘縣、廣靈縣兩大泉域內工業和生活用水的重點工程。提前謀劃落實置換工程的當地配套工程，發揮工程效能，實現水源有保障，供水有設施。

落實措施 1：置換工程進入廣靈縣后，通過新建凈水廠和配套管網，將長距離調水的原水處理達標后，向服務區域內的用戶進行供水，實施廣靈縣城鄉供水一體化。落實新建凈水廠和配套管網工程等配套方案（責任單位：縣政府及各相關部門）。

落實措施 2：置換工程從唐河引水，按照山西省水利廳批復，規劃2030年總取水量1133．5萬立方米，其中，廣靈縣921．5萬立方米（586．6萬立方米城鄉生活用水，255．2萬立方米工業用水）。為用足用好置換工程水量，落實用水戶，完成城鄉一體化供水項目水資源論證并取得批復，做好水量配置方案（責任單位：水務局及各相關部門）。

（五）落實農業節水灌溉工程成效

實施農業灌溉節水工程是水神堂泉穩流增流的有效措施，滴灌技術是當前節水效果最好的農業灌溉技術之一，不僅提高農作物產量，而且節約泉域地下水資源。近年來我縣把高效節水灌溉建設作為農業發展的重要工作，現狀，全縣農田滴灌面積達8．8萬畝。落實農業節水灌溉工程成效，為水神堂泉水穩流增流提供保障。

落實措施：對全縣各鄉鎮農田滴灌節水工程排查，完善滴灌配套設施，發揮滴灌工程效益（責任單位：農業農村局及各相關單位）。

（六）嚴格水神堂泉域保護區內地下取用水監管

進一步加大水神堂泉域保護區內的水行政執法力度，堅決依法遏制取締水神堂泉域保護區范圍內的非法取用水行為，發現一起查處一起，做到取水合法，用水合理。

落實措施 1：嚴格落實《地下水管理條例》《山西省泉域水資源管理條件》《廣靈縣水神堂泉域水資源保護管理辦法》，嚴控用水總量和用水效率，加強水行政執法，嚴查泉域保護區內違法取用水行為（責任單位：水務局、各鄉鎮及相關部門。完成時限：長期堅持）。

落實措施 2：對已經實施的廣靈縣城鎮集中式飲用水源地置換項目，將泉域重點保護區的城西水源地置換到城東南泉域保護范圍外，工程建設已經完工，城西水源地三眼自備井關閉，進一步核實三眼已經關閉的自備井關閉狀態，真正做到應關盡關（責任單位：水務局、城建及供水部門）。

落實措施 3：實施廣靈縣城鄉供水一體化項目，利用地表水置換地下水源，城鄉供水一體化工程實施正常供水后，關閉城東南水源地自備井五眼，可做為應急備用水源（責任單位：水務局、城建及供水部門）。

（七）做好水神堂泉持續穩流增流相關項目規劃儲備工作

實施生態修復工程是水神堂泉域持續穩流增流的根本保障。落實綠水青山就是金山銀山生態文明建設理念，提前謀劃，爭取中央、省、市資金，做好水神堂泉生態修改項目儲備申報工作。在保證水神堂泉持續穩流基礎上，實現增流。

落實措施 1：做好壺流河生態補水工程前期規劃方案工作，做足再生水利用規劃，廣靈縣污水處理后排放的再生水COD．氨氮．總磷三項指標執行《山西省污水綜合排放標準》，其他指標執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》中的一級A類，能夠排放到河道內作為生態補水，涵養地下水源，規劃在污水處理廠出水口取水，經泵站提水至水神堂上游壺流河，為壺流河道補水。沿途設分水口一處，分水口位置位于壺泉鎮S201省道下游，可為縣城規劃濕地直接補水，生態補水終入下河灣水庫。通過泉域內生態補水工程可以提高泉域水資源利用效率，不僅回補了壺流河上游的地下水，更能為河道生態修復提供必要條件（責任單位：水務局及相關部門）。

落實措施 2：圍繞水庫庫濱帶進行生態修復，對庫周河流灘地、階地擾動區、退水裸露區進行生態修改整治；沿河道峪口以綠代水，恢復植被，改善城市生態系統。做好6庫（底莊水庫、下河灣水庫、枕頭河水庫、虹橋溝水庫、莎泉水庫、十里溝水庫）、5河（壺流河、水澗河、楊窯河、木澗河、虹橋河）、5峪（?？谟?、白羊峪、長江峪、唐山口峪、直峪）生態修復規劃項目儲備（責任單位：水務局、生態環境局及各相關部門）。

（八）強化水資源剛性約束，全面落實“四水四定”原則。

以“水資源剛性約束”為核心，全面落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”原則，構建節水型產業體系，優化水資源配置效率，推動經濟社會與水資源承載力協調發展。全面檢視深度節水控水、水資源節約集約利用和水權改革等方面存在的短板、弱項，聯合發揮好水資源監管職能，進一步夯實水資源管理基礎。

落實措施 1：堅持以水定城定人，拓展水資源承載空間。降低城鎮管網漏損。加快推進老舊管網更新改造加強供水設施、管網監督管理維護，強化供水管網分區計量管控，推進供水精細化管理，落實居民用水階梯水價和非居民用水超計劃累計加價制度，城鎮供水管網漏損率控制在10％以內，開展公共領域節水，嚴格落實節水“三同時”制度，新建、改建、擴建公共建筑全部采用節水器具，嚴控賓館、洗車、洗浴、等高耗水行業用水行為，強制高耗水服務業安裝節水器具（責任單位：水務、城建及相關部門）。

落實措施 2：強化以水定產，構建節水型產業體系。推進農業節水增效，持續優化農業種植結構，推進現代高效節水農業灌溉項目建設，因地制宜推廣高效節水灌溉、水肥一體化及旱作節水技術，農田灌溉水有效利用系數達到0．55以上。推進工業節水減排。加大國家鼓勵的節水工藝、技術和裝備推廣應用力度，推動工業領域大規模設備更新改造，推進工業園區內企業循環用水設施建設，加強用水管理，降低萬元工業增加值用水量（責任單位：水務、農業農村、工信及相關部門）。

落實措施 3：落實以水定地，促進水土資源協調。在保障糧食安全、生態安全前提下，嚴控無序新增灌溉面積，新增灌溉用水量應嚴格水資源論證。加快推進高標準農田建設，科學推廣節水抗旱種植，推進現代高效節水農業工程建設，建立健全現代高效節水農業工程安全運行保障機制，完善農業用水精準補貼和節水獎勵機制。實施生態保護修復，根據區域水資源承載能力，統籌推進森林、草原、濕地生態保護修復，落實國土空間生態修復規劃（責任單位：農業農村、自然資源及相關部門）。

落實措施 4：嚴格取水管理。嚴格落實水資源論證和取水許可制度，不符合區域用水總量和定額管控要求的規劃及建設項目，不得批準規劃及取水許可。強化取水許可監管，開展規范取用水監管行動，實現違規取水問題動態清零。嚴格執行各行業用水定額，尤其是高耗水工業和服務業強制性用水定額。強化取用水預警管控，對接近取用水總量、地下水位管控目標的行業，實行動態預警。對年用水量超計劃用水10％以上的企事業單位開展用水審計。充分利用取用水管理、水資源監管等平臺，持續完善水資源監測體系，強化對取用水行為的信息捕捉、主動告警及追蹤整改，提升水資源監管水平。開展取用水信用評價。落實取用水領域信用評價，對全縣取用水戶開展取用水領域信用評價，實施用水戶分類監管、守信激勵、失信懲戒，強化取用水信用監管，規范水資源開發利用秩序（責任單位：水務、審批、發改及相關部門）。

（九）宣傳水神堂泉水文化，提升縣域旅游經濟

把水神堂泉穩流增流工作與泉域水文化結合，組織有關單位整理發掘水神堂泉相關文獻資料及歷史文化，打造以水神堂泉為核心的泉水生態旅游，促進縣域旅游高質量發展。

落實措施：落實水神堂泉保護實施方案同時，依托泉水水系紐帶，間布水文化相關元素，拉動水神堂泉水生態旅游（責任單位：縣政府及相關部門）。